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2017年宁海县卫生计生工作要点
发布日期:2017-05-19信息来源:县卫计局浏览次数:字号:[ ]色调调节:

2017年全县卫生计生工作的总体要求是:深入贯彻落实全国、全省、全市卫生与健康大会精神,认真落实县委县政府工作部署,以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引,以健康宁海建设为主线,以抓落实为主旋律,改革创新引领全面发展,苦干实干推动追赶跨越,深化医改先行先试,优化计划生育服务管理,落实公共卫生策略,提升医疗服务质量,加快中医药发展,奋力推动全县卫生计生综合实力跻身全市第一方阵。重点推进如下工作:

一、启动推进健康宁海建设

着眼于大健康、大卫生格局构建,组织研究梳理习近平总书记“大健康、大卫生”理念在宁海的实践。研究编制《“健康宁海2030”行动纲要》,把健康融入所有政策。建立健全健康宁海组织领导机制、考核评估机制和健康影响评估制度,推动落实年度重点工程、重大项目和重要政策措施。深入实施我县卫生计生事业发展“十三五”规划、宁海县医疗卫生服务设施布局,完成医疗卫生单位发展规划编制,进一步增强规划执行的刚性,确保年度任务有效落地。

二、有效提升公共卫生工作水平

(一)全面加强健康促进与教育。制定出台《关于加强健康促进与教育的实施意见》,推动以治病为中心向以健康为中心转变。启动健康促进县建设,推进健康村镇建设试点。进一步加强健康促进工作,深入开展全民健康素养促进行动、健康促进百千万工程等活动。倡导健康生活方式,加强健康社区、健康机关、健康步道等健康细胞工程和健康支持性环境建设,乡镇(街道)所在地及辖区村各建成一条以上健康步道(公园)。创新健康教育方式和载体,整合健康教育资源和平台,加强健康教育信息权威发布和内容建设,打造全市、全省性健康教育品牌。全面落实重点公共场所室内禁烟,积极推动无烟环境建设。

(二)大力推进卫生乡镇创建。广泛开展群众性爱国卫生活动,全面推进卫生乡镇创建三年行动计划,完成创建1个国家卫生镇、4个省卫生乡镇、5个市卫生乡镇的年度目标。积极实施城乡环境卫生整洁行动和小城镇综合整治卫生创建专项行动,探索卫生创建长效管理新机制,巩固提升国家卫生县城和各级卫生乡镇、卫生社区等创建成果。规范病媒生物防制管理,有效控制重点行业、场所病媒生物密度。

(三)扎实做好公共卫生项目服务管理。切实深化公共卫生项目服务管理,开展乡镇卫生院医防融合试点工作,基本公共卫生服务项目综合达标率达90%以上。加强健康档案督查,不断提高健康档案完整性、准确性和时效性。开展政府购买部分基本公共卫生服务项目试点,加强公共卫生项目绩效管理,确保项目经费足额及时到位。加强乡村医生队伍业务培训,乡村医生承担40%的项目任务,落实相应经费补助。推行卫生监督综合管理系统和移动执法终端,加强预防接种信息化工作,推广卫生应急现场处置安卓版APP和学校因病缺课上报系统微信公众号,加快慢性病协同系统建设。

(四)切实加强卫生应急和重大疾病防控。健全联防联控工作机制,强化输入性传染病及重大传染病防控工作,加强突发急性传染病监测预警。加强卫生应急技能培训,不断提升卫生应急能力。实施中盖结核病防治三期项目,开展以医院为基点的丙肝疫情调查项目,认真落实食源性疾病、鼠传疾病等重点传染病监测项目。加强空中急救网络建设,进一步完善院前急救网点建设,强化院前急救质量管理,积极争取省级卫生应急基地、卫生应急工作示范县建设。完善血液安全预警和应急保障机制。开展精准化慢性病社区综合防控,深化国家级慢性病综合防控示范县建设。全面落实精神卫生综合管理示范市试点工作,推进社区精神卫生“一站式服务”建设,在医院设立未成年人心理健康辅导中心。夯实常规免疫基础,创建示范化防疫门诊2个。

三、大力推进深化综合医改先行先试工作

(一)抓好配套政策文件制定实施。按照1+X的部署要求,全力抓好深化综合医改先行先试实施方案及配套政策文件的制定。进一步强化“五医”联动,加强督查考核,狠抓任务落实,加快形成基本医疗卫生制度框架,为深化化医改提供宁海做法和宁海样本。

(二)纵深推进公立医院综合改革。按照管办分开要求,成立县级公立医院管理委员会,改造政府办医职能,下设县级公立医院管理委员会办公室。落实公立医院法人自主权。建立健全县级公立医院战略规划、全面预算管理制度、成本核算制度和信息公开制度。协同推进药品耗材采购供应保障机制、医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度等改革。2017年底,县级公立医院全面推进按病种付费改革试点工作。严格控制医药费用不合理增长,全县门诊均次费用、住院均次费用增幅分别控制在3%5%以内。开展县级公立医院综合改革效果评价考核工作,评价结果与绩效考核、财政补偿相挂钩。

(三)加快推进分级诊疗制度建设。制订区域首诊疾病种类目录,探索县、乡医疗机构服务能力清单或负面清单,建立健全转诊指导目录。全面深化“双下沉、两提升”,强化省市三级医院与县、乡级医疗卫生机构纵向紧密合作,新增城关医院与宁波李惠利东部医院、西店医院与宁波市第一医院2家城际医联体。组建以城关医院、西店医院为牵头的区域医联体,探索培育纵向整合型医疗集团或医疗联合体。

探索优质医疗资源“省—县—乡—村”四级联动,建立健全职称评审基层服务前置制度,鼓励县级以上专家到乡镇、社区开设工作室或特色专科。推进家庭医生契约服务扩面提质,签约年度内重点人群签约服务率达50%以上,支持岔路中心卫生院做好省级责任医生签约服务示范点建设。深化联村医生责任制,开展家庭医生“走村不漏户、村民考医生”活动,评选出“十佳家庭医生”。落实县级公立医院20%的专家门诊号源优先向家庭医生开放预约。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立“1+X”组合式签约服务。力争到2017年末,县域内就诊率同比提高5个百比点以上。

(四)统筹推进健康产业发展。落实现行扶持社会办医的各项政策,优先培育发展民办基层和专科医疗服务机构,做好宁海眼科医院、宁波国宾高端健康管理中心等项目建设。稳步推进、规医师多点执业。支持岔路镇葛洪养生小镇、西店镇中德健康养生小镇等特色小镇建设,鼓励发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动等新型健康服务业态。力争到2017年底,社会办医总体规模和发展水平达到或高于全省平均水平,床位数和服务量进一步提升。建立医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制,实现50%以上的基层医疗卫生机构与居家养老服务机构开展签约服务。争取开展医养结合省级试点,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,至少2所乡镇卫生院开展医养结合服务试点。

四、扎实做好计划生育工作

(一)不断深化计划生育服务管理改革。进一步贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策  改革完善计划生育服务管理的决定》精神,完善配套政策措施,坚持计划生育工作“四个不变”。鼓励群众按政策生育。深入实施全面两孩政策,完善生育登记服务制度,积极推动生育登记与孕前优生健康检查、孕期保健、避孕节育等服务融合。开展全国计划生育优质服务先进县创建。加强基层计生、公共卫生服务管理融合,夯实计划生育基层基础,稳定优化计划生育基层工作队伍。聚焦核心任务,深化计划生育服务管理,推进计划生育工作转型发展。开展生育意愿和生育情况追踪调查,加强出生人口动态监测。

(二)加快提升妇幼健康服务能力。深入开展“计划生育服务年”活动。持续推进妇幼保健、计生技术服务资源深度融合,深化大保健服务管理模式。做好生育前咨询服务、妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理,增强危重孕产妇和新生儿服务管理和临床救治能力。全面推广母子健康手册,不断优化生育全程基本医疗保健服务。合理测算产科服务资源需求缺口,统筹调配孕期保健、产科床位。加强出生缺陷三级综合防治,优化婚检与孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查、听力筛查和产前筛查工作。投用县婚育综合服务平台,推进县妇幼保健院创建儿童早期发展示范基地。实施妇女儿童健康关爱工程,探索“妇女健康直通车+轻型门诊”服务模式,目标人群孕前优生健康检查率达85%以上、妇女病普查率达40%以上。

(三)促进计划生育家庭发展和流动人口服务管理。落实计划生育奖励扶助和特别扶助政策,开展计生特殊家庭健康关爱服务。深入推进幸福家庭创建活动。以查处“两非”案件为重点,深入开展出生人口性别比综合治理行动。加强流动人口的基础信息管理和动态监测调查,推进流动人口服务管理的区域和网络协作。持续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,开展流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭创建活动。

(四)注重发挥计生协组织作用。扎实推进生育关怀行动,建立县级计生特殊家庭健康关爱中心,开展失独家庭第三代子女助成长活动,提升计生特殊家庭帮扶水平。做好女性安康保险和计生工作人员意外综合保险等工作,开展唇腭裂患者提供免费治疗“微笑行动”和计生特殊家庭“圆梦光明行动”公益活动。深化青春健康项目工作,创建市级青春健康俱乐部2个。深入开展计生基层群众自治,推进村(社区)依法修订和完善计生村规民约,开展国家基层群众自治示范县创建工作。推进企业和流动人口计生协组织建设,开展流动人口服务年活动。切实加强计生协会组织建设,开展“会员积分制”试点活动,组建具有当地特色、专业特长的志愿者服务团队。

五、着力提升医疗质量和服务水平

(一)大力推动医疗卫生战略合作。坚持大开放引领大跨越,主动承接杭甬、融入上海,依托和引进市内外优质医疗资源,开设名医工作室或医学合作中心6个以上,进一步提升我县医疗卫生综合实力。开展宁海籍名医回乡支医活动。加强各级重点学科、临床特色重点专科和区域专病中心建设,加快提升县域医疗服务能力。推进县妇幼保健院打造“浙东妇幼保健明珠”。

(二)加强医疗质量与医疗安全。深入开展“医疗质量提升年”活动。全面启动县第一医院、县中医医院三级医院等级评审工作,推动医疗机构注重内涵发展的内生动力。进一步完善医疗质量控制体系,落实医疗质量控制核心制度。开展二级医院医疗服务能力评估工作,以病案首页为重点,以DRGs质量评价为手段,制定重点病程及手术目录,围绕病例数、平均住院日、平均出院费用等主要指标进行综合评价。加强抗生素应用管理,扩大临床路径和优质护理实施。

(三)持续推进改善医疗服务行动计划。深入推进优质护理,优化服务流程,巩固提升“改善群众就医体验年”活动举措。县级公立医院全面推行新版“银医通”自助服务系统,支持有条件的乡镇卫生院率先引进运行。继续开展“群众满意的基层站所”测评,完善医疗服务满意度第三方评价机制,推动医疗卫生机构关注医患沟通。

(四)提升基层医疗卫生服务能力。继续实施乡镇卫生院门诊区域星级化建设,2017年全科门诊、中医药门诊以及健康管理中心星级化建设完成率均达50%以上。推进乡镇卫生院“一院一品”建设,逐步培育一批具有一定辐射影响力的专科专病特色服务品牌。实施中心镇卫生院医疗服务能力提升项目。建立县域内卫生人才柔性流动机制,探索县乡村卫技人员“县管乡用、乡管村用”一体化管理模式。2017年基层医疗卫生机构门急诊量占全县门急诊总量的65%以上。

(五)大力推进医疗卫生重大项目。切实抓好县重大实事工程建设,县第一医院新住院楼、县中医医院、县公共卫生中心、梅桥医院等4个项目年内投用,胡陈、大佳何等2个乡镇卫生院土建工程基本完工,开工建设黄坛镇卫生院住院综合楼、强蛟镇卫生院防保楼、茶院乡卫生院改造、县妇幼保健院保健楼等4个新增项目。建立健全重大工程廉洁风险同步预防机制,加强重大工程督促协调力度,确保质量、进度、廉洁“三放心”。

六、加快中医药事业振兴发展

(一)落实中医药发展重大决策部署。学习贯彻落实《中医药法》、《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》以及《中医药发展十三五规划》等法规、纲要,制定出台《宁海县中医药发展中长期规划》,进一步完善扶持和促进中医药事业发展的政策措施。

(二)着力提升中医药服务能力。积极开展全国基层中医药工作先进单位创建工作。推进县中医医院新院区内涵建设,着力改善群众看中医就医体验。推进县第一医院、县妇幼保健院中医科、中药房建设,推广应用基层中医药适宜技术。推进中医药示范社区卫生服务中心(乡镇卫生院)创建,加强基层中医馆建设。推进名中医工作室和名老中医药专家学术传承工作室建设。加强中医药高层次和基层人才培养,做好市级名中医、市级基层名中医和中青年中医英才评审推选工作。

(三)弘扬中医药传统文化。加强中医药文化科普宣传,深化开展中医药“六进”系列活动。持续推进名医名科名医“三名”工程,挖掘整理中医药民间特色诊疗技术。推进县中医医院中医药文化建设,探索《中医药与健康》进课堂模式。支持岔路镇申报开展省中医药养生旅游基地建设。

七、创新推进智慧健康建设。

加快推进县乡一体化卫生信息云平台建设,今年完成县第一医院、县中医医院系统接入,努力打造成智慧医疗“宁海模式”。3家县级公立医院、城关医院全面运行新一代“银医通”自助服务系统,实现预约挂号、缴费支付的多元化、自助化、便捷化。进一步加强乡镇卫生院云诊室、县级远程会诊中心的应用运行,群众自助服务率、基层云诊室服务量、远程会诊服务量均有较大幅度上升。推广应用宁波市双向转诊平台,全县医院均统一接入。全面启用宁波市居民健康卡。优化乡镇区域一体HIS系统,启动乡镇卫生院电子病历系统建设,深化区域临检、影像、病理、心电、消毒供应等“六大中心”建设。继续推进中英合作项目数字化社区医院试点,6月份前实现试点运行。加强公共卫生、计划生育、卫监、妇幼等信息化建设。编制《2016年宁海县医疗卫生事业发展报告》,注重大数据在公共卫生、公众健康、临床医疗服务领域的探索应用。

八、推进红十字生命关爱工作

推进应急救护培训标准化工作,按照中国红十字会总会救护培训标准,逐步完成应急救护培训改革。加强师资队伍管理,不定期开设师资骨干论坛,促进师资交流。医疗卫生单位鼓励、支持医护人员参与红十字应急救护培训,将红十字应急救护培训纳入基层卫生健康教育内容,配合乡镇(街道)完成本辖区应急救护培训任务。发挥医疗卫生单位专业优势,积极宣传造血干细胞捐献、器官捐献、遗体(角膜)捐献等内容,传播生命关爱知识,促进红十字生命关爱工作的舆论环境不断优化。

九、落实全面从严治党要求

(一)加强基层党组织建设。宣传学习贯彻党的十八届六中全会、十九大精神,全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内规章,全面加强卫生计生系统思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设,强化党内监督,进一步严肃党内政治生活。做好基层党组织按期换届,选好配强党组织负责人。重视在业务骨干中发展党员,不断优化党员队伍结构。加强和改进县级医疗卫生单位的党建工作,切实加强全系统党的基层组织建设。继续开展党组织书记抓基层党建工作述职评议活动。推进星级服务型党组织建设,评选基层精品党支部。深化党建+模式,探索打造卫生计生党建品牌。坚持党建带群团,加强统战工作,凝聚各方智慧和力量合力推进卫生计生事业科学发展。

(二)深入推进“两个责任”落实。切实履行“双岗双责”,把党建工作和分管业务工作同部署、同落实、同检查。推动党风廉洁建设主体责任和监督责任落实,实施“四专三书一报告”制度。制订《领导班子成员抓联系单位党风廉洁建设责任清单》,做好《领导班子成员廉洁记录本》。落实对局机关科室负责人、医疗卫生单位主要负责人、班子成员廉政谈话和约谈制度,明确主体责任要求。继续开展医疗卫生单位巡察和主要负责人任期经济责任审计工作。抓好党员日常教育管理,严格落实“三会一课”、固定组织生活日、党员党性体检、党员领导干部过双重组织生活等制度。健全党内激励、关怀、帮扶机制,注意发现、培养和树立先进典型,充分发挥党员的先锋模范作用和示范带头作用。正确把握运用监督执纪“四种形态”,严格落实“一案双查”制度。

(三)加强作风行风建设。坚决执行中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。大力纠正医疗服务行业不正之风,规范执业行为,和谐医患关系。严格对照“九不准”要求,重点抓细抓常抓长,关注“关键少数”,盯牢重点人、重点事、重点时,组织开展明查暗访、巡查督查、专项检查。建立阳光采购信息公开、药品耗材招标监督、防止利益冲突、重点岗位轮岗交流和微腐败预防等“五大制度”。继续加大正风肃纪力度,对违反中央八项规定精神等各项禁令铁规的违纪违规和腐败行为、对收受商业贿赂的违法违纪行为,发现一起查处一起、指名道姓通报一起。

十、强化卫生计生事业发展支撑

(一)推进卫生计生法治建设和综合监督执法。推进全县卫生计生“七五”普法工作。加强卫生计生规范性文件、行政合同(协议)管理。建立卫生计生行政执法全过程记录制度,建立重大行政执法决定法制审核办法。推进卫生计生“放管服”工作,抓好“四张清单一张网”动态调整完善,做好“最多跑一次”行政审批事项。以医疗服务市场监管为重点,组织医疗机构依法执业专项监督检查和医疗美容专项整治,加大“非法行医”、“两非”等重大案件查处力度。推行落实“双随机、一公开”抽查监督机制,强化事中事后监管。推进社会抚养费征收。深化“互联网+”执法模式,提升以智能手机为终端的现场执法效能。

(二)加快加大医学科技创新。围绕县域疾病重点领域,建立科技项目创新攻关清单,探索建立跨医院多向联合的临床研究合作模式,争取市局、省部重大科研项目2个以上。鼓励医学发明和科技成果转化推广,引导医疗卫生单位与相关领域科研院所开展产学研合作。加强县域龙头学科建设,组织推选第二轮宁波市县级龙头学科评审,争取新增市县级龙头学科2个以上。

(三)加强人才队伍建设。落实县委人才发展政策,完善高层次卫生计生人才政策,加快实施卫生人才支撑工程,加大人才培养和引进力度。做好卫生计生人才推荐选拔和服务工作,开展名医、名院长、医坛新秀、护坛新秀“两名两新”培育评选活动,着力打造“三勇”铁军卫计方阵。

(四)加强财政资金保障。努力推动加大对卫生计生事业的投入力度,加强资金监管,提高使用效益。加强医疗卫生单位财务和预算管理,提升资源使用效益。推进医疗卫生单位全成本核算,加强成本控制。推进财务管理内部控制工作,规范风险防控工作。

(五)加大宣传工作力度。以“健康宁海”、“深化医改”“全面两孩”为主线,不断加强新闻宣传、社会宣传、环境宣传等,营造良好的舆论氛围。深入挖掘卫生计生领域先进典型,多渠道、全方位向社会宣传卫生计生正面形象。继续开展“宁海人闯天下.名医名录”大型采访活动。加强卫生计生舆情监测和舆论引导,完善舆情督办流程,妥善处置舆情事件。深化与主流媒体合作,加强系列内宣传平台建设。加强宣传工作者能力建设。

(六)全面提升政务工作水平。加强调查研究,加大督查督办力度,推动重大决策落到实处。推进政务公开,做好医疗卫生机构信息公开工作。加强信访工作,建立健全信访分析通报管控机制。加强综治维稳、安全生产、保密工作,推进“平安医院”建设,强化医疗卫生机构主体责任,完善和落实安全生产规章制度,做好安全防范、隐患排查、整改落实和督导通报,提高医疗卫生单位安全工作水平。推进档案室数字化建设,加强公文处理规范化工作。

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